Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi): Đề xuất bổ sung quy định thu hồi đất để phát triển du lịch

TMO - Xác định du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn, nhiều ý kiến của các đại biểu Quốc hội đề xuất Nhà nước mở rộng thêm trường hợp thu hồi đất để phát triển các dự án phát triển du lịch.

Tại phiên thảo luận mới đây về một số vấn đề còn ý kiến khác nhau của dự án Luật Đất đai (sửa đổi), một trong những nội dung được nhiều đại biểu quan tâm là quy định tại Điều 79 dự thảo Luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.

Góp ý xây dựng dự án Luật Đất đai sửa đổi, đại biểu Tạ Văn Hạ (đoàn Quảng Nam) đề nghị đưa đất để phát triển các khu dịch vụ du lịch vào trong trường hợp được thu hồi đất. Đại biểu cho biết, đất liên quan đến du lịch có 2 loại: tài nguyên du lịch gồm danh lam thắng cảnh, đất rừng, di tích lịch sử…, và đất dịch vụ phục vụ cho hoạt động du lịch - loại đất này cần phải được quan tâm.

Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nêu rõ, phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là định hướng chiến lược để phát triển kinh tế đất nước, động lực phát triển của các ngành, lĩnh vực khá Bên cạnh đó, Luật Du lịch cũng quy định chính sách về phát triển du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch được hưởng những mức ưu đãi hỗ trợ đầu tư cao nhất; Nhà nước có chính sách khuyến khích, hỗ trợ hoạt động đầu tư hình thành các khu dịch vụ du lịch phức hợp có quy mô lớn...Với việc dự thảo Luật Đất đai sửa đổi chưa đề cập sâu lĩnh vực này theo đại biểu là ứng xử với ngành kinh tế mũi nhọn chưa thỏa đáng. Vì thế, đại biểu Tạ Văn Hạ cho rằng Điều 79 cần đưa vấn đề thu hồi đất để phát triển du lịch. 

Nhiều ý kiến của các đại biểu Quốc hội đề xuất Nhà nước mở rộng thêm trường hợp thu hồi đất để phát triển các dự án phát triển du lịch (Ảnh minh họa). 

Tập trung làm rõ điều 79 của Luật Đất đai (sửa đổi), đại biểu Huỳnh Thanh Phương (đoàn Tây Ninh) cũng cho rằng, hiện dự thảo Luật Đất đai chưa có quy định tiếp cận đất đai đối với tổ chức, cá nhân để phát triển du lịch, dịch vụ sẽ không khuyến khích phát triển hạ tầng du lịch và sẽ tạo sự không bình đẳng đối với các thành phần kinh tế khác trong tiếp cận đất đai. Trong khi đó, phạm vi điều chỉnh của Luật Du lịch không bao gồm việc thu hồi đất xây dựng và phát triển hạ tầng cho ngành này. Điều 79 dự thảo Luật Đất đai sửa đổi đề xuất nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh được hỗ trợ tiếp cận đất đai thông qua Nhà nước thu hồi đất, nhưng không có du lịch.

Theo đại biểu, nếu không quy định Nhà nước thu hồi đất phát triển du lịch sẽ tạo ra bất bình đẳng với thành phần kinh tế khác. Vì vậy, đại biểu cho rằng việc quy định thu hồi, phát triển quỹ đất cho hoạt động du lịch là cần thiết trong Luật Đất đai. Mặc dù, quy định pháp luật hiện hành đã cho phép đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án thương mại dịch vụ. Tuy vậy, hiện còn thiếu cơ chế thu hồi đất đối với các loại dự án này nên dẫn đến những ách tắc trong việc phát triển các dự án du lịch, khu vui chơi giải trí và tổ hợp giải trí đa năng.

Cụ thể, việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án du lịch hoặc dịch vụ có thể thông qua hình thức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư. Một trong những điều kiện để thực hiện đấu thầu đó là dự án phải thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất. Trong khi đó, dự luật không có quy định về thu hồi đất để phát triển các dự án du lịch. Đây là vướng mắc chính trong việc phát triển dự án du lịch.

Đại biểu Huỳnh Thanh Phương nhấn mạnh, việc giao cho các tổ chức, cá nhân thực hiện dự án nhà ở thương mại hoặc khu đô thị mới kết hợp với kinh doanh, thương mại, du lịch, dịch vụ, khu giải trí, vui chơi, tổ hợp đa năng thường được coi là dự án trọng điểm, góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa phương. Bên cạnh đó, đồng bộ hóa phát triển đô thị kết hợp với du lịch, thương mại sẽ hình thành những khu đô thị mới, thu hút đầu tư quốc tế và khách du lịch trong nước. Để du lịch thật sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và nâng tỷ trọng khu vực dịch vụ trong GDP lên 50% thì cần phải đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch, thì việc quy định thu hồi đất, phát triển quỹ đất cho hoạt động du lịch là cần thiết.

Đại biểu Trịnh Xuân An (đoàn Đồng Nai) cho biết, Nghị quyết 18 của Trung ương có nêu là tiếp tục cơ chế thỏa thuận trong thu hồi đất nhưng cũng không yêu cầu tất cả các dự án đều phải thỏa thuận. Do đó, đại biểu cũng cho rằng Điều 79 về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội thì một trong những mục tiêu quan trọng nhất là nhằm phát huy nguồn lực đất đai và nâng cao hiệu quả ruộng đất, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, bởi quan trọng nhất đất đai phải phát huy được nguồn lực của đất đai và biến đất đai trở thành sức mạnh của nền kinh tế thì ta phải cho phép thu hồi đối với các dự án. Vì vậy, đại biểu Trịnh Xuân An đề nghị quy định trong Điều 79, đó là những dự án có quy mô lớn, phải từ 300 hecta trở lên và là những khu đô thị, khu dân cư hiện đại, có như vậy mới đủ tiêu chí, đất nước có những đô thị, công trình, dự án lớn. Nếu một dự án hàng trăm hecta mà đi thỏa thuận với từng hộ dân thì có lẽ rất khó thực hiện trong thực tế.

Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) quy định Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, như xây dựng công trình giao thông; công trình thủy lợi; công trình cấp thoát nước; công trình xử lý chất thải rắn; công trình năng lượng, chiếu sáng công cộng; công trình dầu khí; hạ tầng bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin; chợ dân sinh, chợ đầu mối; công trình tôn giáo, tín ngưỡng; khu vui chơi, giải trí công cộng.

Trụ sở cơ quan Đảng, Mặt trận, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội; cơ sở văn hóa, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh; cơ sở y tế, dịch vụ xã hội; cơ sở giáo dục được nhà nước lập hoặc cho phép hoạt động; cơ sở thể thao do Nhà nước lập hoặc cho phép hoạt động; cơ sở ngoại giao; nhà ở xã hội... cũng thuộc diện Nhà nước thu hồi đất. Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) đã được Quốc hội cho ý kiến tại hai kỳ họp 4, 5. Quốc hội sẽ biểu quyết, thông qua dự án luật vào sáng 29/11, ngày cuối cùng của kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa 15.

Lê Mạnh